五大创新机制保障脱贫攻坚见功能,保驾保护航行

为用活用好各类资金,推动重大基础设施建设,青河县今年盯紧投资导向,加大跑办力度,切实解决项目建设资金短缺问题。

(特约通讯员
张汝静)今年,为打赢脱贫攻坚战,青河县坚持因地制宜,创新体制机制,并且在国家、自治区相关扶贫政策还未出台前,通过地委、行署的大力支持,结合地区“创新创业年”活动,我们先行先试了一批帮扶政策:

今年,吉木萨尔县出台《产业引导基金运营管理暂行办法》、《金融机构考核奖励办法》,设立产业引导基金5000万元,年内力争引进1家商业银行、新培育小贷公司1家。深化“四位一体”融资担保模式,采取总分结构构建融资平台公司,即一家公司作为总公司,控股若干公司。成立以城投公司为首的集团公司,新组建文投公司和农投公司,对现有3家融资平台公司进行整合,做大国有融资平台。加强财政支持,首批注入5000万元注入国有独资担保公司,增加注册资本金,逐步达到1亿元的规模。

同时,发挥金融支撑作用,加强融资平台建设,加大与地区担保中心合作,增强县担保机构运营能力,鼓励企业通过发行债券、培育中三板上市、争取国家基金项目等融资工具和渠道,降低企业融资成本,支持金融机构在塔克什肯口岸开通外汇兑换业务。

创新脱贫攻坚扶持特殊政策。出台《提高贫困户“两居”工程补贴标准》、《小额贴息贷款暂行办法》、《贫困户转移增收以奖代补暂行办法》、《农牧民专业合作社以奖代补扶持管理暂行办法》、《贫困户庭院经济以奖代补扶持管理暂行办法》、《财政担保费及奖补资金管理办法》、《引进良种畜补贴方案》、《乡创新扶贫资金和村级特色产业发展扶贫资金使用管理办法》等等,并将这些优惠政策会同中央、自治区、地区各类脱贫优惠政策编印成册,印发至各部门和各族群众,便于各族贫困人口灵活利用政策实现脱贫致富。

这个县积极结合现有投融资平台实际,将2016年计划完成投资48.7亿元的97个政府投资类项目已落实到具体银行,争取金融信贷支持,形成以银行贷款为基础,各投融资平台为承债主体,其他金融机构资金为补充的融资格局。同时,开展国有资产清产核资,将10亿元优良资产装入融资公司,进一步提升国有融资平台的融资担保能力。

今年,青河县将PPP项目作为破解融资难的重要手段,计划安排500万元作为PPP项目引导资金。试点使用PPP融资模式推进县人民医院迁建项目,解决喀英德布拉克水库等项目建设资金问题。

创新脱贫攻坚投入融资模式。积极利用金融工具助力脱贫攻坚,以财政资金为牵引,由国投公司子公司诚信担保公司担保,积极与金融机构对接洽谈贷款项目。目前,已落实各类贷款、专项建设基金、地方债券资金共14.24亿元。其中:县财政注入担保公司1000万元设立脱贫攻坚小额贷款担保基金,按照扶贫贷款担保基金规模放大10倍发放扶贫贷款模式,通过农村信用社解决贫困户、扶贫合作社和企业贷款难题。截止目前,共为757户贫困户发放各类贷款3420万元。农发行发放贷款8亿元,5.6亿元用于易地搬迁基础设施建设(已支付阿魏灌区供热工程建设资金793.3万元),2.4亿元用于棚户区改造相关项目(近期将支付部分拆迁户房款);国开行发放贷款0.34亿元,用于棚户区改造项目;自治区财政厅统贷统还贷款1.6亿元,用于易地搬迁项目建设,5月下旬申请第一批资金。专项建设基金2.96亿元,用于喀英德布拉克水库、青河镇及阿热勒乡饮水安全工程,棚户区改造、县城供排水等基础设施建设(已支付棚户区改造项目资金3297万元)。地方债券资金1亿元,大小青河流域综合治理建设0.5亿元、扶贫搬迁基础设施建设0.5亿元。积极争取国家政策资金支持,目前已到位中央预算内资金1.49亿元,其中:1亿元用于喀英德布拉克水库建设,1516万元用于贫困村14所双语幼儿园建设,3422万元用于教育等基础设施建设。加强民间社会资本的运用,大力推动积极推进县城集中供热工程、大小青河综合治理工程项目、富蕴—青河—塔克什肯口岸铁路建设项目,青河县塔克什肯口岸—G216岔口高速公路建设项目、江布塔斯水库工程、阿合塔斯水库工程、青河县工业园区道路、供水、排污工程建设等项目PPP模式运作,充分利用社会资本投资建设。目前,总投资1.69亿元的人民医院迁建PPP项目已开工建设。

吉木萨尔县坚持融资铺路,着力强化资金支撑。通过争取中央预算内资金、中央专项基金、政府债券置换、自治区PPP专项基金、银行贷款等措施,加大资金支撑力度。加强同政策性银行、国有商业银行合作,签署战略协议,十三五期间,授信额度在150亿元以上,最高将达200亿元以上;县财政拿出1000万元作为风险补偿金,与银行签定小微企业“助保贷”业务合作协议,撬动1亿元信贷资金,解决中小微企业、涉农合作社等融资难问题,现场签约9家企业,现场发放贷款3100万元,3月底前将1亿元贷款发放完毕。同时,银行对政府投资类项目,农发行将按照投资额度80%给予信贷支持,目前已确定4个项目,给予信贷支持10.77亿元。

创新脱贫攻坚就业创业奖励扶持措施,根据农牧民就业习惯,抓好季节性、临时性灵活就业,制定贫困农牧民赚1000奖100元的就业激励机制,激发了贫困农牧民转移就业增收的热情。鼓励创业带动就业,推动全民创业,依托“民生一条街”打造“大学生创业一条街”,通过政策扶持,鼓励有创业愿望的贫困人员创业,对入驻创业实体,给予免费培训和职业技能鉴定、房租补贴、5万元小额担保贷款、自主创业补贴等创业扶持政策。大力发展投资小、有销路、能干成的“短平快”项目,采取“合作社+加工基地+家庭”模式,带动劳动力转移就业;对吸纳困难劳动力就业的企业,给予享受贫困户贴息贷款优惠政策;对发展大棚蔬菜种植、露地大田蔬菜种植的给予奖补。依托哈腊苏铜矿、青钢、蒙科等企业的生活物资采购、生活消费建立就业孵化基地、为贫困户提供创业便利。

创新带动增收脱贫方式。围绕优势产业,采取“企业+合作社+贫困户”的方式,建立企业、合作社和贫困户稳定利益联结机制,充分发挥企业、合作社在产业扶贫中的带动作用,有效解决农村贫困家庭自我发展能力不足问题。财政计划投入200万元,作为公司、合作社带动贫困户发展牲畜以奖代补资金。对贫困户入企、入社的大畜,按每头畜购置价的20%作为引导资金,最高补贴2000元/头,分红不低于效益的40%。激励和引导贫困户通过企业、合作社方式,发展致富产业。

创新脱贫攻坚建设用地保障政策。在当前脱贫攻坚时间紧任务重的前提下,建立易地搬迁手续办理审批绿色通道,简化用地审批流程,边实施边报批,新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地使用。

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