靖远县林业局举行节后干活安插会议,跳出种植业办种植业

河北省林业局

    为进一步加快国有场站发展,破解国有场站面临的资源、经济“双危”局面,平泉县林业局年初在全系统内开展了主题为“立足林业谋发展、跳出林业办林业”的开放项目大讨论活动,各国有场站充分挖掘资源、区位、技术等优势,在加大开放引资力度的同时,积极兴办经济实体,拓展林业发展空间,增加职工就业门路,增强场站经济实力。
    截至目前,各场站共兴办机制木炭、林产品经销、新型建筑模板、活性炭、木削片生产加工等企业5家,发展畜牧养殖基地4个,新建花卉大棚12个,安置富余职工50人,已实现收入40余万元。

立足林业谋发展 跳出林业办林业 ——对河北平泉县林业系统国有场站脱贫解困的实践与思考

2月15日,靖远县林业局召开2016年春节后林业工作安排会议。会议传达学习了中央和省市经济、扶贫开发、农村工作会议、全国林业厅局长、全省林业局长会议精神,《国家林业局2016年工作要点》及该县县委书记在中共靖远县第十四届纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话。
靖远县林业局负责人就会议精神重点进行了解读,要求全体职工明确“十三五”期间全国林业工作要点,全省林业工作总体思路,贯彻落实好中央和省上的各项决策部署,紧紧围绕建设幸福美好新甘肃的大局,立足构建生态安全屏障和大地增绿、农民增收两大目标,进一步强化生态林业建设,加大资源保护培育力度,牢固树立创新、协调、绿色、开放,共享的发展理念,突出抓好生态建设,改革创新、绿色惠民和支撑保障体系等四个方面的重点工作,确保全县各项工作任务落地见效,进一步强化职工责任意识,改进工作作风,坚持忠诚履职尽责,清正廉洁。强调全体职工春节后立即进入工作状态,严肃工作纪律,并对林地变更,春季造林,退耕还林工程,天保、公益林管护工作,基层场站苗圃苗木出圃计划,防火工作,林业技术推广,精准扶贫,林果产业发展计划,林业互联网等重点工作做了全面的安排部署。回顾总结了2015年度林业工作中存在的问题和不足,要求职工通过专业学习培训,提高自身业务素质,确保高标准,高质量地全面完成本年度工作任务。

河北省林业局

    国有林业场站是林业系统最基层的经营单位和林区的基本社会单元,承担着造林绿化、生态保护和资源利用、维护林区稳定、职工增收致富的重任。平泉县现有前卫、大窝铺、黄土梁子、七沟、大石湖、打鹿沟、宋营子等7个国有林场和1个林木种苗服务中心,职工873人,其中离退171人,在职702人。过去由于受政策体制、管理机制、人员包袱沉重等诸多因素的影响,曾一度陷入资源危机、经济危困的“两危”境地。据统计,截至2003年底,各国有林业场站累计拖欠职工工资149万元,拖欠养老保险403万元,特别是在可采资源紧缺的林场,遇到的困难更为突出,已整年或连续几年拖欠职工工资和养老保险,更谈不上偿还债务,职工上访事件时有发生,部分职工思想涣散,精神状态低迷,成为该县林业系统沉重的“包袱”。
    如何尽快摆脱国有场站“两危”困境,谋求走上既好又快的发展之路?该县林业局班子成员深入基层调研,在认真分析场情、站情、林情的基础上形成了共识:在国家通过实施天然林保护、林木采伐严管的形势下,国有场站要想尽快实现转机,必须采取“两条腿”走路的方针,一方面围绕资源优势挖掘内部潜能,盘活存量资产,变资源优势为经济优势;一方面眼睛向外,借助外力,谋求发展,提出了“立足林业谋发展,跳出林业办林业”的总体发展思路,紧紧围绕自身优势,转变观念,开拓创新,扩大开放,强力推进国有场站改革,走出了一条又好又快的良性发展路子。国有场站自我发展能力明显增强,场容场貌发生明显变化,实现了场部原有办公用房全部翻新,有的盖起办公楼,干部职工精神饱满,干劲十足,场站的社会地位和形象日益提升;职工工资也基本实现正常发放,全部为职工缴纳了养老保险,个别单位还给职工缴纳了医疗保险和意外伤害保险,从根本上解除了广大干部职工的后顾之忧,各国有场站在保护森林资源、改善生态环境等方面作用得到有效发挥。平泉国有林业场站缘何在短短几年内实现迅速转机,呈现出良好发展态势?
    一、转变,源于解放思想转观念,开放引资促发展
    随着国家经济的快速发展和国家政策的不断调整,新规定、新政策、新举措不断出台,县林业局把强化职工思想观念和增强对外开放意识当作一项重要工作来抓,一方面请有关专家教授讲课,实施“补脑”工程,及时更新知识;一方面组织不同形式、不同规模干部职工到县外发达地区学习,到县内相关行业参观学习。通过“请进来”搞培训提高素质,“走出去”开眼界解放思想,努力营造“围绕国家产业政策争项目,依托自身优势谋项目”的浓厚氛围。
    “眼睛向内”——立足林业谋发展。县林业局坚持把开放项目作为统揽全局的“重头戏”,按照“一个目标、一套人马、一笔经费、一抓到底”的工作机制,全面推行重大项目包保负责制,并把开放项目工作纳入年终考核目标,实行“一票否决”,努力调动各国有场站,把主要精力放到抓项目、抓开放上来。通过充分利用各种渠道,挖掘各种关系资源,先后组织实施了生态县建设、贫困林场解困、森林防火建设、飞播造林科技支撑、种苗基地建设、重点火险区森林防火综合治理配套资金等项目。并以国家森林生态效益补偿资金、防沙治沙的林业重点工程建设项目实施为契机,各国有场站按照“严管林、质为先”的总要求,高标准、高质量累计完成封山育林27万亩,飞播造林16万亩,人工造林5 万余亩,占全县造林面积的1/4以上。国有林场已成为全县主要的林业基地、林业建设的主力军。大面积的造林绿化,不但大大增加了林场职工就业岗位,提高了工资水平,而且使一度离职的林场职工,主动回来竞聘岗位。同时,各国有场站依托国家政策支持和林区基层派出所达标创建活动的深入开展,先后争取资金400万元,加快林区派出所达标建设。经过几年的努力,前卫林区派出所创建成国家一级派出所、其它六个林区基层派出所全部创建成国家二级派出所。
    “眼睛向外”——跳出林业办林业。按照“依托行业搞项目,借助项目抓招商”的工作思路,各国有场站充分发挥开放主体作用,围绕市场趋势、国家产业政策、自身资源优势和立县主导产业,精心谋划包装项目,加快推进一批招商项目的组织实施。大窝铺林场依托独特的森林旅游资源,在县委、县政府和上级各主管部门的大力支持下,先后争取项目资金,实施了公园内度假村供电供水、通讯服务网络工程,并以林地换路的形式,与市交通局签订了旅游开发协议,在公园南山门征地278亩建设旅游综合接待中心,从而开通了“黄大线”、“大龙线”、“韩牧线”、“承德至辽河源旅游专线”和“公园南北山门至辽河源头旅游环线”,实现了公园南北衔接、四通八达,建成了比较完备的旅游公路网络。同时,与唐山客商签订了仙居山庄合作开发协议,实现了度假村改扩建,新建餐厅、会议室、客房824平方米,进一步提升了度假村接待能力。打鹿沟林场立足毗邻辽宁省号称“东北第一集,辽西第一镇”的凌源三十家子大牲畜交易市场的地利优势,依托与辽宁宏达牧业发展有限公司合作伙伴关系,将肉牛养殖项目定格为场兴富职的头号重点项目。积极争取上级项目支持,在闲置的旧场部、苗圃地建成了投资40余万元、建设面积1500平方米的养殖场一处,直接带动19名林场干部职工直接或间接从事养牛业走致富路。宋营子林场抓住北京三元公司在榆树林子镇投资实施的猪—沼—菜“三位一体”项目的契机,通过积极争取,与该公司达成合作协议,并以公司投资和职工入股等方式,建高标准养猪场一处,引进种猪104头,育肥猪250头,为林场发展注入了活力。黄土梁子林场围绕林区丰富的油松资源优势,通过多次与浙江客商进行接洽,成功引进松脂加工项目,不但每年林场增加20万元收入,还拉动了社会就业。
    二、转变,源于对场站自身体制改革,努力造就一支素质高、作风硬的林业队伍
    平泉县各国有林业场站都建于上个世纪五、六十年代,由于过去受体制、机制影响,普遍存在着人员多、支出大、整体素质不高,“等、靠、要”和“大锅饭”思想严重等问题。为破解这一难题,该县林业局以带好队伍为突破口,运用现代企业经营模式,精简人员,培养能人,引进人才,为林业自身发展注入活力。一是精简管理人员,增强生产一线战斗力。按照“精简、高效、协调”的原则,精简管理人员,充实生产一线。大窝铺林场对各职能科室和护林中队重新定编、定岗、定员,大力推行“全员聘任制”等制度,在全场上下建立起岗位能上能下,工资能高能低,人员合理流动的用人新机制。通过召开选聘大会,竞争上岗,做到职工能者上、平者让、庸者下,实现了人员优化组合、动态管理。并推行效益工资制,各摊点实行工资定额包干,多劳多得,超支不补,有效地调动了广大干部职工的工作积极性。由于连年工作实绩突出,2006年被河北省林业局、人事厅、总工会授予“十五”期间河北省林业工作先进集体。二是加强制度建设,充分调动全员工作积极性。一方面建立健全各项规章制度。对现行的规章制度逐一进行修订和完善,通过建立有效的监督机制,切实解决了无章可循、有章不循、纪律不严的问题,全力打造“不靠人管人,而是制度约束人”的大环境。以国有林场为主体的500人县乡村三级护林队伍,通过进一步完善修订《平泉县护林员管理办法》,进行规范化运做,实现了护林队伍高效运转,确保了山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。另一方面建立健全三产企业内部管理机制。为确保项目上马一个,见效一个,从强化学习、借鉴入手,采取股份合作、能人领办等方法,与职工建立起“连股、连利、连心”管理机制。打鹿沟林场对养牛场通过实行理事会管理模式,由理事会决定企业经营决策。2004年该场领导带头筹集资金8万元购牛80头,一年下来,获利4万元,每股金(1万元)分红5000元。广大职工在看到成效的同时,也被场领导的敬业精神和带领职工致富的决心折服,他们不再怀疑,不再观望,积极参与入股。2007年就有19名职工入股养牛,使股金增加到28.9万元,预计到年底可出栏350头(含交易),创利16.2万元。三是强化岗位培养,增强职工整体战斗力。县林业局立足工作实际,坚持因岗用人,分类培养,并结合全民素质工程、共产党员先进性教育等活动的深入开展,不断加强职工林业政策法规及相关业务技能培训,提高职工的综合素质。在具体工作中给他们压担子、定任务、定指标,将培养出来的“行政管理”、“专业技术”和“经营管理”三支人才队伍推上重要岗位,使他们快速成长为行家里手。在全县双千亩花卉基地建设上,县林业局集中前卫林场、种苗站、七沟林场资金65万元,在平泉镇二道河子村租地30亩,建设高标准示范花卉大棚13个。种苗站将懂技术的青年职工刘承友安排到园区,肩负起该站花卉产业建设的负责人,在他精心管理下,5个花卉大棚年毛收入将突破26万元。此举,不但增加了场站职工就业岗位,也为该产业发展起到了很好的示范带动作用。目前,全县花卉栽培大棚已发展到252个。宋营子林场将能吃苦、爱钻研的刘勇、付国芹两位职工专门送到北京三元公司学习养猪知识,经过一系列的系统学习,他们不仅熟练地掌握了养猪技巧,而且成为场里屈指可数的养猪明白人。
    三、转变,源于有一套基层好班子、好带头人,场站自我发展能力明显提升
澳门新葡8455手机版,    “火车跑得快,全靠车头带”。近年来,县林业局以创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的基层场站领导班子为抓手,扎实开展“四好”班子创建活动。一是把选准配强基层场站主要负责人作为“四好”班子的关键。在选人上,改变过去注重强弱配、老少配的观念,以德才兼备为原则,以自律严、作风正、口碑好为选拔标准,将爱学习、善思考、有朝气,具有把握市场、推进创新的能力和果断决策、敢担风险魄力的人推上领导岗位,做到了不唯年龄、文凭和身份,使表现突出的年轻人和有经验的老同志同样能够得到重用,尤其是年轻大学生可在关键岗位上锻炼成长。二是把勇于创新、奖惩分明作为“四好”班子的着力点。要求各基层场站班子成员跳出旧的观念和体制的束缚,立足于市场实际和自身优势,在抓开放项目、经营管理、承揽工程等方面大胆创新工作方法,主动出击。并对全体职工采取“双向选择,竞争上岗”等方法,量化责任指标,实行岗位绩效与收入奖罚挂钩的办法,充分调动各方的积极性。三是把增进班子团结作为“四好”班子的重点任务。通过民主生活会、各种工作会、干部相互谈心等方式,宣传团队精神和协调配合的重要性,让团结成为班子成员的共识和自觉行动。对重大决策、重大项目安排、大额资金运作及人事任免,均由集体讨论决定,有效防止了有关矛盾的产生。几年来,县林业局通过重点实行“二年三调整”的用人机制,对工作责任心不强、群众基础差、重点工作完不成的中层干部进行调整,将能干事、干成事8名优秀中层干部推上场站“一把手”领导岗位,使他们担当起场站发展、创业等重任。被称为“包袱”林场的宋营子林场就是一个有力佐证:该场有林地为4.5万亩(其中国家重点公益林3.36万亩,商品林1.14万亩),现有职工38人(其中在岗职工20人、承包摊点4人、自谋职业5人、退休人员9人)。由于底子薄、基础差,主业收入微薄,累计拖欠银行贷款、职工工资、养老保险和社会资金达125.3万元,欠发在岗职工工资总额达75.18万元。退休职工崔志正天天找场领导解决拖欠工资,甚至找到局里,在职工思想上产生很大波动。2005年,县林业局按照“四好”班子标准,对该场主要领导进行了人事调整。经过两年多的艰苦努力,这个场不但顺利通过了国家二级派出所达标创建,还先后引进吉林省畜牧水产局投资150万元林蛙养殖项目和北京三元公司养殖种猪繁育项目,为林场发展注入了崭新活力。同时,通过积极争取上级支持,多方筹措资金20万元,为给单位职工缴纳上拖欠多年的养老保险,从根本上解决了职工后顾之忧。
    几点启示:
    (一)发展必须依托自身优势。自身优势是谋求发展基础。在谋求发展中,只有了解内情,认清自身的优势所在,才能呈现出特色吸引外资。一方面平泉县有林面积多达259万亩,各国有林业场站都分别具备了一定的资源、场地和区位优势。另一方面多年的林业生产实践培养了一大批懂管理、会经营和具有较高业务技术水平的队伍。这些优势使得各国有场站在参与经济社会发展中,具有独特的行业优势,这也是摆脱困境、加快发展的基础条件和潜在优势。多年来,该县各林业场站通过采取多渠道、多角度宣传自身优势,并结合自身优势大力编报对路项目,实施全方位招商引资,带动了与林业相关或跨行业产业的发展,有效地促进了职工增收、场站增效。
    (二)发展必须借助外力。外力是促进自身发展强有力的助推器。在国家实施天然林保护、森林生态效益补助资金等工程实施,木材采伐量逐年减少的大背景下,平泉县各国有场站面临着资源危机、经济危困的“双危”困扰。如何发展,如何摆脱困境?是摆在每一个基层场站最根本的问题。近年来,县林业局紧紧围绕发展这一课题进行了深入探讨与研究,提出了“立足林业谋发展,跳出林业办林业”的发展思路。各场站先后掀起了抓开放、抓引资的热潮,尤其是在着眼于“借助外力加快发展”,着力改善软硬环境上下功夫。以上种种事实证明,外力给了场站发展,也给职工带来了希望。
    (三)发展必须把握好市场经济管理机制。管理是成败的关键。精细的管理机制是项目取得良好成效的重要保障。再好的项目如果疏于管理,放任不管,不仅会造成项目的白白浪费,违背初衷,而且很有可能出现负面效益,造成更多的人力、财力损失。为此,县林业局在各国有场站发展三产时,首先强调的就是机制问题,严格按照市场经济运做,来研究好项目的内部管理机制,建立起“连股、连利、连心”的现代企业运行机制,使每一名参与的职工都是主人、都是受益者,有效地增强企业抵御市场风险。
    (四)发展责任在于人。人是社会进步的主体,是生产力中最具有决定性的因素,人才资源是第一资源。平泉县国有场站队伍大、摊点多,特殊的工作性质决定了人员分散不集中。一系列的现实因素使得有些干部职工产生了松懈心理和厌倦情绪,出现了一些不良倾向,造成领导有压力职工没压力、干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样。为千方百计调动“人”这一要素,县林业局通过创建“四好”班子为抓手,配齐配强基层场站班子,制定一系列针对性强、可操作性强的工作机制,将各项任务指标层层分解到每一个人头上,并严格兑现奖惩,从而形成 “人人有压力,人人有动力,人人谋发展”的良好氛围。

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