长江力推,做共同利润小说

长江力推,做共同利润小说

中国绿色时报 2007年9月5日

  浙江省开化县位于浙皖赣交界,处钱塘江源头,属经济欠发达地区。据统计,2005年生产总值、财政收入分别为33.5亿元、2.4亿元,仅相当于全省平均值的22.5%、10.3%。区域位置、生态保护、土地使用等因素长期制约着开化经济特别是工业经济的发展,要谋求区域经济社会快发展、大发展,就得发展工业,要发展工业,非得打破区位、生态、用地等“卡脖子”因素的制控不可。
  开化县2001年建生态工业园区,将分布全县各地的主要工业项目、各乡镇招商引资的工业项目集中于此,由引资方享受项目形成的产值、税收。这样做不仅使开发区散、小、多问题得以解决,“乡乡点火、处处冒烟”现象得以扼制,土地利用效率得以提高,基础设施得以共建、共享,而且使园区、各乡镇发展工业的积极性有效调动,同时也最大限度发挥产业聚集功能和规模效应。可以说,这种做法就是“飞地工业”的雏形。
  “飞地工业”是在行政区外“借”地办工业的发展模式。缺少发展工业条件的地区,打破行政区划界线,把工业、招商引资项目放到其它行政区域发展,按比例分享项目形成的产值、税收等。这种发展模式为交通闭塞、缺少土地、不适宜发展工业、相对落后地区提供平台,使这些地区在招商引资时和发达地区处于同一起跑线,充分利用发达地区地域优势、交通条件、基础设施,实现发展工业的强烈愿望。特别是像开化这样的江河源头区、生态敏感地区,通过异地发展工业,既可以摆脱区位、交通、基础等因素的制约而获取工业利益,又可以满足生态建设、环境保护的要求,赢得了社会效益、生态效益。
  在建设用地指标使用方面,国家刚性要求与发展活性需求的矛盾越发突出,特别是沿海发达地区人口密集、用地指标几乎饱和。浙江省为实行国家要求的耕地“占补平衡”的政策,不仅要求欠发达地区为发达地区代建土地、代保基本农田,而且要求出让建设用地指标给沿海地区,使欠发达地区自身的建设用地指标极为紧张。据统计,自2001年以来,开化县代建土地0.6万亩,代保基本农田2.2万亩,出让建设用地指标8000亩。
  “飞地工业”给了我们启示,是否可以考虑:欠发达地区与某沿海经济发达地区实行长期协作,以代建、代保为义务,以用地指标作投入,招商引资一定数量项目到发达地区的工业园区或其它适宜地方发展工业。这样,发达地区分享欠发达地区的用地指标及招商引资成果,欠发达地区则分享发达地区的便利条件及发展机遇,发达地区、欠发达地区比例分享项目形成的生产总值、税收,共同分享现代工业带给人类社会的巨大财富。
  同时,也应利用招商引资优势,到资源条件、交通状况、基础设施、建设用地、投资环境、准入要求等方面比较满意的中西部某些欠发达而又急切盼发展、缺项目的地区,做共同利益的文章,“飞地”发展,营造共赢和繁荣。
  “飞地”工业是类似开化地区经济发展的一条路子,但实施难度很大。最重要的是应得到省级、国家政策乃至法律的支持。

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辽宁力推“飞地经济”助区域均衡发展

在位于渤海湾畔的辽宁省葫芦岛市经济开发区,一处临海地块上车来车往,正热火朝天地进行土地平整施工。作为葫芦岛市专门为建昌县开辟的脱贫产业园,这里在去年布局了7个较大项目后,眼下即将开工建设8万平方米的工业厂房,让建昌县招商引资来的小微企业“拎包”即住,为这个贫困县增加财税收入提供便利。

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建昌县地处辽西偏僻内陆,能在上百公里外的海港拥有一片属于自己的产业园,得益于辽宁省大力推进的“飞地经济”发展模式。像建昌县一样,而今辽宁省已有越来越多偏远乡镇和县市借“笼”养鸡,在区位条件更优的域外设立“飞地经济”园区。这为落后地区吸引产业,进而实现区域均衡发展打开了一条新通道。

在位于渤海湾畔的辽宁省葫芦岛市经济开发区,一处临海地块上车来车往,正热火朝天地进行土地平整施工。作为葫芦岛市专门为建昌县开辟的脱贫产业园,这里在去年布局了7个较大项目后,眼下即将开工建设8万平方米的工业厂房,让建昌县招商引资来的小微企业“拎包”即住,为这个贫困县增加财税收入提供便利。

“飞地经济”是指两个相互独立地区打破原有行政区划限制,实现跨地区资源互补、经济协调发展的合作模式。辽宁省发展改革委地区经济处处长李勇介绍,辽宁一些乡镇、县市受土地、环境、交通等要素资源制约,难以发展工业。出台适当政策吸引各乡镇、县市零散的招商项目集中到开发区落户,有利于土地集约化利用,同时调动各乡镇和偏远县市的招商引资积极性。

建昌县地处辽西偏僻内陆,能在上百公里外的海港拥有一片属于自己的产业园,得益于辽宁省大力推进的“飞地经济”发展模式。像建昌县一样,而今辽宁省已有越来越多偏远乡镇和县市借“笼”养鸡,在区位条件更优的域外设立“飞地经济”园区。这为落后地区吸引产业,进而实现区域均衡发展打开了一条新通道。

根据辽宁省政府出台的《关于支持“飞地经济”发展的实施意见》,辽宁省以位于各市、县、区的省级以上各类开发区为主要载体,鼓励各乡镇和外县市的招商项目前来落户。辽宁建立分享机制,落户“飞地经济”园区的项目所形成的税收等利益,原则上按5:5比例由项目飞出地与飞入地分享。

“飞地经济”是指两个相互独立地区打破原有行政区划限制,实现跨地区资源互补、经济协调发展的合作模式。辽宁省发展改革委地区经济处处长李勇介绍,辽宁一些乡镇、县市受土地、环境、交通等要素资源制约,难以发展工业。出台适当政策吸引各乡镇、县市零散的招商项目集中到开发区落户,有利于土地集约化利用,同时调动各乡镇和偏远县市的招商引资积极性。

辽宁各地也纷纷出台政策,支持跨区域飞地合作。沈阳市连续3年设立2亿元的市级“飞地经济”以奖代补资金,奖励推进“飞地经济”成效显着地区,奖励资金用于支持飞地园区的基础设施建设和产业发展等。

根据辽宁省政府出台的《关于支持“飞地经济”发展的实施意见》,辽宁省以位于各市、县、区的省级以上各类开发区为主要载体,鼓励各乡镇和外县市的招商项目前来落户。辽宁建立分享机制,落户“飞地经济”园区的项目所形成的税收等利益,原则上按5:5比例由项目飞出地与飞入地分享。

截至目前,辽宁省各市在所属开发区内已设立数十个“飞地经济”园区。以葫芦岛市为例,截至去年底已设立“飞地经济”园区6个,已落地“飞地”项目26个,总投资超30亿元。

辽宁各地也纷纷出台政策,支持跨区域飞地合作。沈阳市连续3年设立2亿元的市级“飞地经济”以奖代补资金,奖励推进“飞地经济”成效显著地区,奖励资金用于支持飞地园区的基础设施建设和产业发展等。

截至目前,辽宁省各市在所属开发区内已设立数十个“飞地经济”园区。以葫芦岛市为例,截至去年底已设立“飞地经济”园区6个,已落地“飞地”项目26个,总投资超30亿元。

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