增存挂钩,将废止修改部分自然资源领域规章

增存挂钩,将废止修改部分自然资源领域规章

截至目前为止,我国自然资源管理领域现行有效的规章有52部,这些规章制度制定出来后就很少有改动的,近期,自然资源部决定对其开刀,做个全面清理,并于7月24日公布了《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》,7月30日召开新闻发布会通报自然资源部规章全面清理工作情况。
据悉,自然资源部决定废止8部部门规章,并打包修改15部部门规章,内容涵盖国土空间规划、土地增存挂钩机制和全域国土综合整治等多个方面。
据自然资源部法规司司长魏莉华介绍,自然资源部决定废止8部部门规章以深化自然资源改革,具体包括:《划拨土地使用权管理暂行办法》、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》、《古生物化石管理办法》、《重要地理信息数据审核公布管理规定》、《耕地占补平衡考核办法》、《在京中央国家机关用地土地登记办法》、《土地利用总体规划管理办法》和《测绘地理信息行政执法证管理办法》。
其中,在回答记者关于废止《土地利用总体规划管理办法》的相关问题时,自然资源部法规司副司长李维兵表示,今年五月,党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,进一步明确要建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现多规合一。按照多规合一要求,各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划等。自然资源部目前已经正在抓紧推进全国、省级、市县和乡镇国土空间规划编制工作。今后工作中,包括土地利用总体规划在内的上述规划统筹为国土空间规划,因此原土地利用总体规划已经被国土空间规划代替,《土地利用总体规划管理办法》无继续执行的必要。
自然资源部后续将出台新的部门规章,规范国土空间规划的编制实施,李维兵表示。
而在自然资源部打包修改的15部部门规章中,据魏莉华介绍,包括修改《土地调查条例实施办法》的9个条款,主要是落实国务院关于取消土地调查单位名录的要求,便于更多的土地调查单位参与承担国家土地调查任务。修改《节约集约利用土地规定》的13个条款,主要是把自然资源部组建后在土地节约集约利用方面多项被实践证明是正确的做法上升为规章;修改涉及地质灾害资质的3个办法的12个条款,主要是简化优化地质灾害防治单位资质的申请程序和材料;修改《矿山地质环境保护条例》的18个条款,主要是落实地质灾害恢复治理方案和土地复垦方案的合并,切实为矿山企业减轻负担;修改《古生物化石保护条例实施办法》的4个条款,《海洋观测站点管理办法》的7个条款,主要是落实国务院关于将前置审批改为事后备案的要求。打包修改的15部规章,主要是落实国务院放管服改革举措。
其中,将实践中施行效果较好的增存挂钩制度和全域国土综合整治上升至部门规章层面,值得关注。
增存挂钩制度,要求各级自然资源主管部门在分解下达新增建设用地计划时,应当与盘活批而未供和处置闲置土地数量相挂钩,对批而未供、闲置土地数量较多和处置不力的地区,减少其新增建设用地计划安排。这一制度,将土地利用效率与分配新增建设用地计划指标相挂钩,被认为从机制上促进了土地的节约集约利用。
有分析人士指出,增存挂钩制度的稳固落实,将有利于推进集约节约用地,抑制地方城市发展的扩张型路径依赖,也在一定程度上,起到稳定房地产市场的土地供给的作用。
下一步,自然资源部还将通过全面修订整合出台自然资源权属争议调处、自然资源听证、自然资源信访、自然资源执法等综合管理方面的部门规章,废止相关的旧规章,从规章制度建设上谋划布局,推动发生职责重构的化学反应。同时,结合《土地管理法》和《矿产资源法》的修法进程,重新制定全面修订一批规章。

央视网消息:今天,自然资源部召开新闻发布会,相关负责人表示,已对自然资源领域52部规章进行清理,将废止和修改部分规章。

自然资源部废止8部修改15部规章深化机构改革 推进职能转变

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将“增存挂钩”、全域国土综合整治等写入《节约集约利用土地规定》,废止《土地利用总体规划管理办法》《在京中央国家机关用地土地登记办法》《划拨土地使用权管理暂行办法》《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》《耕地占补平衡考核办法》《测绘地理信息行政执法证管理办法》等8部规章

自然资源部法规司司长
魏莉华:经过清理,我们决定废止8部规章,打包修改15部规章,那么废止和修改的数量占我们规章总数的近一半,涉及的条款将近有300多个。

7月24日,自然资源部部长陆昊签署第5号部令,发布《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》,在对现行有效的52部部门规章逐一梳理的基础上,废止8部规章,集中修改15部规章,废止和修改的数量占自然资源部规章总数的近一半,涉及300多个条款。这是自然资源部组建后开展的首次部门规章全面清理,是自然资源部深化机构改革、推进机构职能转变、落实“放管服”改革的重要举措。7月30日,自然资源部就此召开新闻发布会。

废止的8部部门规章包括:年代比较久远、主要内容已基本不适用的《划拨土地使用权管理暂行办法》、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》;以及《土地利用总体规划管理办法》和《测绘地理信息行政执法证管理办法》等。

在新闻发布会上,自然资源部法规司司长魏莉华介绍,这次规章清理,是贯彻落实党和国家机构改革精神,推动自然资源管理职能重构实现“化学反应”的需要。这次清理中,一是按照习近平总书记提出的“节约优先、保护优先”的要求,将“增存挂钩”、全域国土综合整治等写入《节约集约利用土地规定》,明确分解下达新增建设用地计划与批而未供和闲置土地处置数量相挂钩,对批而未供、闲置土地数量较多和处置不力的地区,减少其新增建设用地计划安排。二是落实党中央“多规合一”、建立国土空间规划体系的要求,废止《土地利用总体规划管理办法》。三是落实不动产统一登记制度,废止《在京中央国家机关用地土地登记办法》。四是废止主要内容不符合改革需要和管理实践的《划拨土地使用权管理暂行办法》《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》《耕地占补平衡考核办法》《测绘地理信息行政执法证管理办法》。

自然资源部法规司司长
魏莉华:《土地利用总体规划管理办法》主要是规范土地利用总体规划的审查报批修改等内容。那么机构改革之后,土地利用总体规划已经完成了它的历史使命,已经被国土空间规划所取代。同时我们正在抓紧编制国土空间规划。

据介绍,这次规章清理,是贯彻落实国务院“放管服”改革部署,着力营造市场化、法治化、国际化营商环境的需要。一是修改《土地调查条例实施办法》的9个条款,落实取消“国家级土地调查单位名录审核”的审批要求。二是修改《古生物化石保护条例实施办法》的4个条款,落实将“收藏单位之间转让、交换、赠与其收藏的重点保护古生物化石审批”改为备案。三是修改《海洋观测站点管理办法》的6个条款,落实将“设立、迁移海洋观测站审批”改为备案。四是修改《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》的6个条款,落实外商投资准入措施负面清单,取消中外合资、合作测绘企业“中方控股”条件。五是修改《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》各4个条款,落实政务服务“一网通办”和证明事项清理要求。六是修改《矿山地质环境保护规定》的有关条款,落实矿山地质环境保护方案和土地复垦方案的合并编制,切实为矿山企业减负。

在集中修改的15部规章中,最大的亮点就是,在《节约集约利用土地规定》中,新加入增存挂钩、全域国土综合整治等新内容。

部门规章是国务院部门的最高立法权限,是贯彻落实党的路线方针和决策部署、科学规范部门管理行为的重要载体。据悉,下一步,自然资源部将结合《土地管理法》《矿产资源法》的修法进程,同步研究对《建设用地审查报批管理办法》《建设项目用地预审管理办法》《土地利用年度计划管理办法》《征收土地公告办法》《划拨用地目录》《矿产资源登记统计管理办法》等24部规章进行全面修订。同时,将持续深入贯彻系统性、整体性、重构性改革的要求,从制度建设上谋划布局,对部门规章进行整合重构,建立规章清理长效机制,与部职能调整优化结合起来,推动自然资源领域全面深化改革向纵深发展。

自然资源部法规司司长
魏莉华:采取了增存挂钩的机制,把新增建设用地计划指标的分配与存量建设用地特别是批而未供土地和闲置土地的利用挂钩,如果说你前一个年度批而未供和闲置的土地较多,那么你在第二年分配土地利用年度计划的时候就会减少,反之就会增加你的新增建设用地的计划指标。

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